1997年岁末外出办案的西安沣河派出所民警老张突遇车祸随身携带的六四式手枪被人窃走次年四月美国总统克林顿将访华第一站就是西安公安部明令陕西警方三月底前必须破案西安市公安局八处临危受命接连破获了一连串枪案唯独没有12.1枪案的线索此时凶犯已用该枪在西安连续作案多起多人死于非命抓捕的大网在周边展开西至宁夏南到上海、湖北犹如困兽的凶犯终于乱了阵脚主犯在逃往北京后被擒获首犯董雷（王双宝 饰）在武汉伏法此时离公安部要求的破案时间提前了两天......